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關于印發大連市司法行政系統行政裁量基準制度的通知
責編:系統管理員    日期:2018-08-16   

各區市縣司法局,局機關相關處室:
    為貫徹落實《關于印發<進一步完善行政裁量權制度工作方案>的通知》(大政法辦[2018]23號)的工作要求,為健全司法行政系統行政裁量基準制度,細化、量化行政裁量標準,統一規范司法行政行政處罰、行政審批、行政檢查行政執法行為范圍、種類、幅度,實現行政裁量依據制度化、行政裁量行為規范化,分別制定《大連市司法行政系統行政許可裁量權控制暫行辦法》、《大連市司法行政系統行政處罰裁量權控制暫行辦法》、《大連市司法行政系統行政檢查裁量權控制暫行辦法》,請結合實際,認真貫徹執行。
                            
                                         大連市司法局
                                       2018年8月10日
                          


          大連市司法行政系統行政許可裁量權控制暫行辦法

    第一條 為建立健全我市司法行政系統行政許可裁量權基準制度,細化、量化行政許可裁量標準,規范行政許可行為,依據《中華人民共和國行政許可法》、《遼寧省規范行政裁量權辦法》,結合工作實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的行政許可,是指根據法律法規或上級文件要求,由大連市司法局負責審批或指導審批的,納入權責清單管理的行政許可事項。
第三條 本辦法所稱的行政許可裁量權,是指司法行政部門在法律法規規定的范圍和幅度內,依照法律法規所確定的立法目的和公正合理原則,在行政許可過程中結合具體情形自行判斷并作出處理的權力。
第四條 全市司法行政部門在行使行政許可裁量權時適用本辦法。
第五條 司法行政部門實施的行政許可事項實行清單制管理,動態更新,并在門戶網站向社會主動公開。
第六條 司法行政部門行使裁量權實施行政許可應當按照公開、公正、高效、便民的原則,合理行使;充分聽取申請人、利害關系人的陳述、申辯意見;充分考慮相關因素,排除不相關因素的干擾,根據實際情況給予相應處理。
第七條 申請人申請司法行政行政許可,應當如實提交有關材料,并對申請材料的真實性負責,承擔相應的法律責任。
第八條 司法行政部門應按照 “應進必進”和“大廳之外無審批”的原則,設立行政審批辦公室,進駐公共行政服務中心,并向其充分授權,保證其以司法行政部門的名義獨立行使審批權并提供其他便民服務,實現“一個窗口受理、一個印章審批、一個流程辦結”。
第九條 司法行政部門應當將每一個行政許可事項的法律依據、條件、程序、裁量標準及申請書示范文本等,匯總制作成行政許可事項辦事指南,并在門戶網站及審批窗口向社會主動公開。
第十條 司法行政部門接收行政許可申請時,應當對申請事項是否需要許可、申請材料是否齊全等進行核對,并根據下列情況分別作出處理:
(一)申請事項依法不需要取得司法行政機關行政許可的,應當即時告知申請人不受理;
(二)申請事項依法不屬于司法行政部門職權范圍的,應當即時作出不予受理的決定,并告知申請人向有關行政機關申請;
(三)申請材料存在可以當場更正的錯誤,應當允許申請人當場更正,但申請材料中涉及技術性的實質內容除外。申請人應當對更正內容予以書面確認;
(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的,應當當場或者在5日內出具申請材料補正通知書,一次告知申請人需要補正的全部內容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起即為受理;補正的申請材料仍然不符合有關要求的,司法行政部門可以要求繼續補正;
(五)申請材料齊全、符合法定形式,或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的,司法行政部門應當受理其行政許可申請。
第十一條 行政許可申請受理后至行政許可決定作出前,申請人書面要求撤回行政許可申請的,可以撤回;撤回行政許可申請的,司法行政部門終止辦理,并通知申請人。
 第十二條 司法行政部門對申請材料審查后,應當在受理申請之日起20日內作出行政許可決定;20日內不能作出行政許可決定的,經批準可以延長10日,并應當將延長期限的理由書面告知申請人。
法律、法規對行政許可期限另有規定的,依照其規定。
第十三條 司法行政部門作出不予行政許可的書面決定的,應當說明理由、依據,告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利,并加蓋司法行政部門印章。
第十四條 申請人依法取得的司法行政許可,其適用范圍沒有地域限制的,在全國范圍內有效,各級司法行政部門不得采取備案、登記、注冊等方式重復或者變相重復實施行政許可。
第十五條 司法行政部門作出的準許行政許可決定有關信息,應當根據《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規的要求以適當的形式主動公開。
第十六條 申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請行政許可的,司法行政部門不予受理或者不予行政許可,并給予警告;行政許可申請屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的,申請人在一年內不得再次申請該行政許可。
被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的,司法行政部門應當依法給予行政處罰;取得的行政許可屬于直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全事項的,申請人在三年內不得再次申請該行政許可;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
上述行為同時按照國家信用體系建設相關要求納入申請人的信用檔案。
第十七 司法行政部門及其工作人員有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:
   (一)對符合法定條件的行政許可申請不予受理的;
   (二)不在辦公場所公示依法應當公示的材料的;
   (三)在受理、審查、決定行政許可過程中,未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的;
   (四)申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式,不一次告知申請人必須補正的全部內容的;
   (五)未依法說明不受理行政許可申請或者不予行政許可的理由的;
   (六)依法應當舉行聽證而不舉行聽證的。
第十八條 工作人員辦理行政許可索取或者收受他人財物或者謀取其他利益,構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,依法給予行政處分。
第十九條 司法行政部門實施行政許可,有下列情形之一的,由其上級行政機關或者監察機關責令改正,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
   (一)對不符合法定條件的申請人準予行政許可或者超越法定職權作出準予行政許可決定的;
   (二)對符合法定條件的申請人不予行政許可或者不在法定期限內作出準予行政許可決定的。
第二十條  本辦法由大連市司法局負責解釋。
第二十一條 本辦法自發布之日起生效,有效期至2019年9月30日。

 

 

 

 


          大連市司法行政系統行政處罰裁量權控制暫行辦法

    第一條 為規范司法行政機關行政執法行為,進一步提高依法行政水平,增強行政處罰合理性,合理量化行政裁量權,保護當事人的合法權益,根據《中華人民共和國行政處罰法》、《遼寧省規范行政裁量權辦法》等法律、法規、規章的規定,結合本市實際,制定本辦法。
   第二條 本規定適用大連市司法行政系統行使行政處罰裁量權。法律、法規、規章另有規定的,從其規定。
   第三條 本規定所稱行政處罰裁量權是指大連市各級司法行政機關在法定的行政處罰權限范圍內,對違法行為是否處罰、處罰種類和量罰幅度的選擇決定權。
   第四條 行政處罰裁量權的行使應當遵循合法、公正、公開、處罰與教育相結合、比例適當原則。
   第五條 行使行政處罰裁量權,應當符合法律目的,綜合考量違法行為的性質、情節、社會危害程度等相關因素,排除不相關因素的干擾。
  第六條 對行為性質、情節及社會危害程度等因素基本相同的同類違法行為,實施行政處罰時,所適用的法律依據、處罰種類和幅度應當基本相當。
  第七條 行使行政處罰裁量權應當以違法事實為根據,保障當事人的合法權利,不得將當事人行使法定權利的行為作為從重或加重處罰的理由。
    第八條 當事人有下列情形之一的,依法不予行政處罰:
    (一)不滿14周歲的公民違反行政法律、法規、規章的;
    (二)精神病人在不能辨認或控制自己行為時違反行政法律、法規、規章的行為;
  (三)初次違法,行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的;
  (四)證據不足,違法事實不能成立的;
  (五)違法行為在二年內未被發現的,法律另有規定的除外;
  (六)法律、法規、規章規定的不予處罰的其他情形。
    第九條 當事人有下列情形之一的,應當依法從輕處罰:
   (一)在主管部門立案調查前主動減輕違法行為危害后果的;
  (二)主動向主管部門如實報告未被掌握的違法事實并積極配合查處工作的,有立功表現的;
   (三)已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的;
  (四)受他人脅迫有違法行為; 
  (五)法律、法規、規章規定應當從輕處罰的其他情形。
  第十條 有下列情形之一的,可以從輕行政處罰:
  (一)當事人過失,或在共同違法行為中起次要或者輔助作用的;
  (二)主動向司法行政部門報告自身違法行為,或積極配合司法行政部門查清案件事實的;
  (三)當事人屬于盲、聾、啞等殘障人士的;
  (四)其他可以從輕處罰的情形。
    第十一條 當事人有下列情形之一的,應當依法從重處罰:  
    (一)違法行為給當事人、第三人或者社會公共利益造成重大損失的;
   (二)違法行為性質、情節惡劣,嚴重損害行業形象,造成惡劣社會影響的;
  (三)同時有兩項以上違法行為或者違法涉案金額巨大的;
  (四)在司法行政機關查處違法行為期間,拒不糾正或者繼續實施違法行為,拒絕提交、隱匿、毀滅證據或者提供虛假、偽造的證據的;
  (五)在共同實施違法行為中起主要作用的;
  (六)被主管部門給予行政處罰后,未滿二年又實施違法行為的;
   (七)法律、法規、規章規定應當給予從重處罰的其他情形。
    第十二條 從輕處罰是指對違法行為在法定處罰種類和幅度范圍內給予較輕的行政處罰;
  從重處罰是指對違法行為在法定的處罰種類和幅度范圍內給予較重的行政處罰;
  一般處罰是指除本規定所稱的不予處罰、從輕處罰、從重處罰以外的其他行政處罰。
    第十三條 對同一違法行為,法律、法規、規章規定可以選擇并處不同種類行政處罰的,原則上對適用從輕處罰的行為實施單處,適用一般處罰行為酌情并處,從重處罰行為優先適用并處。
    第十四條 罰款裁量應當充分全面考慮本市社會經濟發展水平,并起到相應的懲戒效果。
  罰款裁量幅度的適用一般按下列規則進行等級劃分:
  (一)罰款為一定數額倍數的,應當在最高倍數與最低倍數之間劃分三個階次,一般處罰按照中間階次處罰,從輕處罰應當低于中間階次,從重處罰不得低于中間階次;
  (二)罰款為一定幅度數額的,應當在最高額與最低額之間劃分三個階次,一般處罰按照中間階次處罰,從輕處罰應當低于中間階次,從重處罰不得低于中間階次;
  (三)只規定最高罰款數額沒有規定最低罰款數額的,一般處罰按照最高罰款數額30%至70%確定,從輕處罰按照最高罰款數額30%以下確定,從重處罰按照最高罰款數額70%以上確定。
  第十五條 行使行政處罰裁量權,應當依法聽取當事人的有關陳述和申辯意見。
    對違法行為作出從重、從輕不予處罰的理由應當在行政處罰案件討論記錄、呈批材料和執法文書中完整表述。
   第十六條 辦案人員在案件調查中,應當根據本辦法所列影響行政處罰裁量的情形,全面、及時、合法地收集相關證據,確保裁量客觀公正、合理適度。
  第十七條 辦案人員在案件調查終結報告等文書中應當依照法律、法規、規章以及本辦法的要求提出行政處罰裁量建議,并對所建議的處罰幅度或者處理方式作出必要說明。
  第十八條 司法行政機關應建立和完善案件集體討論制度,在進行案件合議時應當對裁量理由進行討論并提出意見。
  第十九條 當事人進行陳述申辯的,司法行政機關在作出最終處罰裁量前,應當全面聽取、審閱其陳述申辯意見或理由,并以陳述和申辯復核意見的方式決定是否采納當事人的陳述申辯,說明采納或不采納的理由或相應的法律依據。
  司法行政機關不得因當事人的陳述申辯而加重對其的行政處罰。
  第二十條 各級司法行政機關應當建立健全本部門相關行政處罰裁量制度,將行政處罰裁量實施情況納入對行政執法人員的評議考核,規范本部門行政處罰裁量工作。
  各級司法行政機關發現本部門行政處罰裁量違法或行使不當的,或者上級司法行政機關發現下級司法行政機關行政處罰裁量違法或行使不當的,應當及時糾正。
    第二十一條 各級司法行政機關對于重責輕罰、輕責重罰、違反程序等濫用或違規行使行政處罰裁量權的行為,應按照有關規定追究過錯責任。
    第二十二條 本辦法中的“以上”、“以下”,除有特別規定以外,包含本數。
    第二十三條 本辦法自公布之日起施行,有效期至2019年9月30日。


          大連市司法行政系統行政檢查裁量權控制暫行辦法

    第一條 為規范和監督行政檢查裁量權的行使,促進依法行政,保護自然人、法人和其他組織的合法權益,依據《遼寧省規范行政裁量權辦法》的有關規定,結合大連市司法行政實際情況,制定本辦法。
    第二條 本市行政區域內司法行政檢查適用本制度。
    第三條 本制度所稱司法行政檢查裁量權,是指司法行政主管部門依照法定職責,對行政相對人遵守法律法規、規章以及行政決定、命令等情況,實施監督檢查時進行綜合判斷并作出決定的權限。
    第四條 市及區(市)縣司法行政部門按照規定的權限負責本行政區域內司法行政檢查工作。
    第五條 司法行政執法部門應當根據法定職責編制年度檢查計劃,檢查計劃應當包括行使行政檢查權的機構名稱、行政相對人、檢查的具體事宜、檢查的法律依據、檢查方式、檢查時間。
    第六條 司法行政部門應當采用“雙隨機”抽查方式,實行行政檢查。因投訴、舉報、上級交辦、有關部門移送等原因對具體檢查對象的行政檢查,因行業管理或上級安排開展的巡查工作不受上述方式限制。
    第七條 司法行政執法人員在行政檢查中,可以采取查閱資料、現場檢查、聽取匯報、查看卷宗、談話詢問等方式進行。
    第八條 司法行政主管部門行政檢查人員在進行監督檢查時,有權依法采取下列措施:
   (一)要求行政相對人提供涉及檢查事項有關文件、證照、資料、納稅證明等;
   (二)要求行政相對人對執行司法行政業務的法律、法規、規章等作出說明;
   (三)當場予以糾正;
   (四)責令限期改正、責令限期達到要求;
   (五)責令立即停止違法行為。
    第九條 司法行政檢查人員依法進行行政檢查,應當履行如下責任:
   (一)依法定程序進行行政檢查;
   (二)兩名以上持有合法有效證件的行政執法人應向行政相對人出具證件和《行政檢查通知書》,說明來意,告知行政相對人權利和義務;
   (三)行政執法人員應當對行政檢查全過程進行記錄,按照有關要求制作行政檢查文書,對重要的證據資料要進行保存,行政檢查文書應使用本機關統一流水號編碼,嚴格文書領取和收回制度。形成行政檢查卷宗后10個工作日內,按照檔案管理的規定歸檔保存。
    第十條 檢查工作依據不同情況做如下處理:
   (一)未發現違法行為的,依法向行政相對人下達行政檢查結論文書,形成檢查卷宗,按照規定歸檔;
   (二)發現違法行為的,責令當場或限期改正違法行為,依法向行政相對人下達行政檢查結論文書;
   (三)涉及其他監管部門的,應當按規定通報有關部門聯合調查或者將案件移送有管轄權的部門,并作出記錄;
   (四)涉嫌犯罪的,應當依法移送。
    第十一條 行政檢查完成后,應當將行政檢查結論在7日內依法送達當事人。
    第十二條 行政檢查結果應當在檢查結論送達行政相對人之日起20個工作日內在部門(地區)門戶網站公示。
    第十三條 行政檢查文書樣式和制作使用要求依照《行政檢查執法文書規范》要求制作使用。
    第十四條 本制度由大連市司法局負責解釋。
    第十五條 本制度自公布之日起施行,有效期至2019年9月30日。

 
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