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印發《關于規范行政復議答復及有關工作意見》的通知 大司發〔2019〕118號
責編:司法局管理員    日期:2019-10-24   

各區市縣人民政府、各先導區管委會,市政府各委辦局:

       現將《關于規范行政復議答復及有關工作意見》的通知印發給你們,請認真貫徹執行。

 請各單位于11月10日前完成2018年全年案件及2019年10月前案件錄入工作。對案件填報數量與去年相比有較大差距,或者填報數據有重大質量缺陷、歷史數據沒有補充完善的,要向市司法局作出書面說明。

 

 

                                                                    大連市司法局

                                                                   2019年10月21日


關于規范行政復議答復及有關工作意見

 

為落實司法部關于規范行政復議答復的工作要求,提高行政復議辦案質量,促進依法行政和法治政府建設,根據《中華人民共和國行政復議法》等有關法律、法規規定及遼寧省司法廳《關于規范行政復議答復及有關工作意見》(遼司通﹝2019﹞219號),提出如下意見。

一、總體要求

被申請人應當認真履行行政復議答復職責,積極配合行政復議機構審理案件,切實做到答復形式規范、重點突出、說理充分,提供證據全面、準確、及時,符合證據規則要求,并在法定期限內提交答復、證據及相關材料。

二、期限與提交方式

被申請人應當自收到行政復議申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內,向行政復議機構提出書面答復,并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

被申請人提交的答復材料可以派員直接送到行政復議機構由經辦人簽收,也可通過郵寄方式提交。通過郵寄方式提交的,應在信封顯要位置注明“行政復議答復材料”字樣。為便于查詢及歸檔,一般在一個郵件中只寄送一個案件的答復材料。

被申請人未在法定期限內提出書面答復,未提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他材料的,視為該具體行政行為沒有證據、依據。

三、答復內容

被申請人應當圍繞具體行政行為的合法性、合理性和職責履行等情況作出全面答復,并就申請人提出的事實、理由和請求有針對性地逐條作出答復。

針對具體行政行為的行政復議,書面答復材料應當包括:職權依據、事實依據、法律依據、證據材料、內容適當性、行政程序履行情況等。針對不履行法定職責的行政復議,書面答復材料應當包括:有無收到申請人的履職申請、是否具有相應的法定職責、收到申請后職責履行情況或者履行告知情況等。被申請人在提交答復書的同時,應當提供經辦人的姓名、聯系方式及授權委托書等。

四、證據要求

被申請人應當在法定期限內將作出具體行政行為的證據一次性提交給行政復議機構。

被申請人應當保證證據材料與被復議的具體行政行為具有關聯性,并對證據材料的合法性、真實性負責。提交虛假證據材料經行政復議機關查實的,視為具體行政行為沒有證據、依據。

被申請人應當將提交的證據材料分類編號,制作案件證據目錄,對證據材料的來源、證明對象和內容作簡要說明,并將證據材料裝訂成冊,在頁末注明經辦人、提交單位,加蓋單位印章或者行政復議專用章。

提交證據材料原則上應當提交證據原件,提供原件確有困難的,可以提交復印件或者復制件,并在空白處注明該復印件或者復制件的來源、核對情況、原件存放情況,注明經辦人、出具時間,并加蓋單位印章或者行政復議專用章。

提交證人證言的,應當寫明證人的姓名、年齡、性別、職業聯系方式等基本情況,附上居民身份證復印件等證明證人身份的材料,并注明出具日期。證人證言應當有證人的簽名,不能簽名的,可以捺印、蓋章等方式證明。

提交書證原件的,應當是原本、正本或者副本。其中,圖紙、報表、會計賬冊、專業技術資料、科技文獻等應當附有說明材料。

提交現場筆錄的,應當載明時間、地點和事件等內容,并由執法人員簽名、當事人簽名或者捺印。當事人拒絕或者不能簽名、捺印的,應當注明原因。有其他人在現場的,可由其他人代為見證簽名。法律、法規和規章對現場筆錄的制作形式另有規定的,從其規定。

提交照片的,應當提供照片的沖印件或打印件。照片應當注明案由、內容、拍攝人、拍攝時間、拍攝地點、經辦人、制作時間、制作單位,并加蓋單位印章或者行政復議專用章。照片因年代久遠等原因無法注明的,應當進行必要說明。

提交錄音、錄像等視聽資料的,應當將視聽資料內容刻錄成光盤,并注明錄制人、經辦人、證明對象和內容,加蓋單位印章或者行政復議專用章。錄音資料或者錄像資料中有談話內容的,應當附上文字記錄。

提交的證據涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的,應當作出明確標注,并向行政復議機構說明,由行政復議機構審查確認。

五、聽證

行政復議機構收到行政復議答復申請書并經審査后,決定是否采取聽證方式審理。涉及重大公共利益、社會高度關注或者可能引發群體性事件的行政復議案件,被申請人的負責人應當出席聽證會。

行政復議機構應當選取典型案件組織相關行政機關負責人、行政執法人員旁聽案件聽證審理活動對行政復議中發現被申請人行政行為存在的問題,應當有針對性地提出改進措施。

六、考核

被申請人發現被復議的具體行政行為違法、不當或者存在其他行政違法問題的,應當依法主動糾正,實質性化解矛盾糾紛。

市司法局將被申請人復議答復工作情況、自覺履行行政復議決定等情況納入年度績效考核范圍,定期對有關情況進行通報。

七、責任追究

對被申請人不規范的答復書、證據及相關材料,行政復議機構可要求其進行完善。被申請人拒不按要求完善的,承擔相應的法律后果。

被申請人違反規定不提出書面答復或者不提交作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料的,將依照《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第(四)項規定,決定撤銷該具體行政行為,同時依照《中華人民共和國行政復議法》第三十六條規定,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

被申請人不履行或者無正當理由拖延履行行政復議決定,或者在規定期限內未按照行政復議決定的要求重新作出具體行政行為,或者違反規定重新作出具體行政行為的,依照《中華人民共和國行政復議法》第三十七條規定,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

八、案件填報

各區市縣(先導區管委會)司法局,市政府各委辦局要高度重視全國行政復議工作平臺填報工作,進一步提高行政復議案件信息的錄入質量。要嚴格按照司法部的要求,對必填的信息項做到“應填盡填”。對信息項缺失的歷史數據,組織專門力量盡快補充完善。對個別無法登錄行政復議工作平臺的部門,各區市縣(先導區管委會)司法局應當統一組織錄入。

市司法局將各區市縣(先導區管委會)司法局,市政府各委辦局行政復議平臺案件填報工作納入日常工作考核,不定期進行檢查督查,并將有關情況全市通報。

本意見自發布之日起實行。


 
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